山东省新污染物治理路径探析
顾巧莲 武迪 张敬
（山东省环境保护科学研究设计院有限公司，济南250170）
【摘要】：我国新污染物治理起步较晚，山东省作为工业大省，治理任务繁重。本文对近年来新污染物方面的政策、标准及新污染物治理现状作了综述，对新污染物治理存在的困难问题作了分析，提出了一些对策建议。
【关键词】：新污染物 治理 对策建议
Exploring the Path of Emerging Pollution Treatment
in Shandong Province
GU Qiaolian
(Shandong Environmental Protection Science Research and Design Institute Co., Ltd,Jinan250170, China)
Abstract:Our government started relatively late in the treatment of emerging pollutants.As a major industrial province, the treatment of emerging pollutants of shandong province is very heavy. This article provides an overview of the policies, standards, and current status of emerging pollutant treatment in recent years. It analyzed the difficulties and problems in the treatment of emerging pollutants.In the end,it proposed some countermeasures and suggestions.
Keywords: emerging pollutants; treatment; countermeasures and suggestions
1 引言
新污染物是相较常规污染物的名词提法，与常规污染物相比，更突出有毒有害属性，目前，国内外并没有统一的新污染物定义。通常认为新污染物主要包括斯德哥尔摩等国际环境公约管控的持久性有机污染物（POPs）、抗生素、内分泌干扰物、微塑料等。新污染物的有毒有害属性主要体现在PBT，即生物毒性（P）、环境持久性(B)、生物累积性(T)[1]，PBT属性就意味着新污染物比常规污染物危害性更大，更隐蔽，治理难度更大。
山东省是塑料制品、抗生素生产使用大省，但与国内步伐基本一致，在使用后的末端污染治理方面起步较晚。目前，国家尚未出台新污染物治理相关的法律法规，在管理机制、科技支撑等方面皆处于起步阶段。党的二十大报告明确提出“开展新污染物治理”的重要任务，突显出新时代新污染物治理的迫切性。
2 近年国家在新污染物治理方面的进展
2022年5月，国务院办公厅印发《新污染物治理行动方案》[2]（以下简称《行动方案》），加速了我国新污染物治理进程。针对上述提出的新污染物特征，国家提出突出精准、科学、依法治污，采取“筛、评、控”和“禁、减、治”的总体工作思路。通过部署开展化学物质环境信息调查，结合环境风险评估[3]，得出需要重点关注和治理的新污染物。通过组织环境管控试点，总结归纳出适合我国国情的管控措施。为与国际接轨，管控措施沿用国际环境公约常用的管控方式，如禁止生产使用、进出口，限制新污染物排放，对已有的新污染物污染实施末端治理。[4]。
2022年11月，生态环境部牵头，与国家有关部委联合成立了国家新污染物治理部际协调小组。出台了《新污染物治理部际协调小组工作规则》及《〈新污染物治理行动方案〉重点任务部门分工方案及双年滚动工作计划（2022—2023年）》[5]。新污染物治理部际协调小组下设立新污染物治理专家委员会（简称专家委员会），为新污染物治理工作提供决策咨询与技术支撑。
2023年生态环境部组织各地开展了化学物质环境信息统计调查，调查涉及详细环境信息调查、重点管控信息调查、公约履约信息调查化学物质，涉及国民经济行业分类中制造业（13-43）下的122个行业小类的生产、加工使用统计调查范围内化学物质的企业，4000余种化学物质[6]。
2022年12月29日，生态环境部等6部门出台《重点管控新污染物清单（2023年版）》，包含14种类新污染物，要求各地按该清单提出的禁止、限制、限排等管控要求采取管控措施[7]。
为加强新污染物生态环境监测工作，优化完善生态环境监测标准体系，生态环境部2024年3月13日发布关于公开征求《新污染物生态环境监测标准体系表（征求意见稿）》意见的通知， 用于规范和指导新污染物生态环境监测标准制修订工作。
2023年，生态环境部制定新污染物环境监测试点工作方案，目前，中国环境监测总站会同有关单位，正在10个省份开展试点监测。通过试点，了解重点关注和影响试点区域新污染物的污染源排放、环境影响等情况，为后续制定管控措施、科学治理提供依据，同时，也可为探索制定新污染物检测方法提供实践积累。
3 山东省新污染物治理进展
3.1建立健全新污染物治理工作机制
2023年2月，经省政府常委会审议通过，山东省政府办公厅印发《山东省新污染物治理工作方案》，方案聚焦制药、石化、农药等重点行业，从“建机制、摸底数、抓治理、强能力”四个方面提出八项重点任务，提出到2025年，新污染物治理能力明显提升[8]。2023年6月，山东省生态环境厅会同省发展改革委、工业和信息化等15部门、单位建立了山东省新污染物治理工作部门协调机制，不定期召开协调机制会议，协调督促各部门、各市贯彻落实新污染物治理各项工作任务。
3.2开展化学物质环境信息统计调查
一是部署阶段：山东省生态环境厅委托有关单位经详细调研，印发《关于开展全省化学物质环境信息统计调查的通知》，制定《山东省化学物质环境信息统计调查工作方案》，开展统计调查制度和填报系统培训，召开了全省工作动员部署会、推进会，精心部署，分阶段分步骤推进统计调查工作。二是帮扶指导：山东省生态环境厅成立四个帮扶指导组，利用“微课堂”线上指导，定期发布问题解答指南，现场精准帮扶各市，对发现问题全面梳理排查，实时跟踪问题企业，消除发现问题，避免同类问题，每半月以简报形式通报各市工作开展情况，实时跟踪督促。三是审核阶段：山东省生态环境厅以全面培训、错峰填报、及时审核的方式，降低填报出错几率，减轻审核压力。组织签订防范统计造假、弄虚作假责任状，审核责任分解到每个人，主动提高省市两级审核比例，采用省级集中审核、市县配合重审的方式，完成了化学物质环境信息统计调查并按照要求提交国家审核。
3.3全面落实重点管控新污染物管控措施
经化学物质环境信息统计调查发现，山东省涉及重点管控新污染物的生产企业16家，加工使用企业263家，涉及8种化学物质的生产和20种化学物质的加工使用。山东省生态环境厅将相关重点管控新污染物企业纳入2023年环境监管重点单位名录，并向社会公开。针对重点管控新污染物十溴二苯醚，为落实淘汰生产使用要求，山东省生态环境厅印发《关于做好十溴二苯醚等重点管控新污染物治理工作的通知》，督促各市生态环境局按照《重点管控新污染物清单（2023年版）》，对企业实施环境风险管控措施，将新污染物重点监管单位纳入双随机一公开，适时开展联合执法监督。对于山东省重点涉及的十溴二苯醚和PFOA，全面排查，科学制定淘汰替代计划。山东省共有3家生产企业全部于6月底前全部停止生产十溴二苯醚，9月初完成生产装置拆除并清零库存产品。截止目前我省涉及的51家十溴二苯醚使用企业已全部提前完成淘汰替代。山东省PFOA主要涉及的山东华夏神舟新材料有限公司、山东东岳高分子材料有限公司、山东东岳未来氢能材料股份有限公司全部实现淘汰替代。
3.4加强清洁生产审核
山东省依法推进企业实施强制性清洁生产审核，按照分类施策、重点推进的原则，将使用或者排放有毒有害物质的企业纳入强制性清洁生产审核企业名单并公开发布，已连续四年超过1000家，其中2023年有1147家企业纳入。指导园区、产业集群整体清洁生产审核试点，有10个项目纳入国家级整体清洁生产审核模式创新试点。开通运行企业环境信息依法披露系统管理平台（山东），完成2022年度7287家企业环境信息依法披露年报披露工作，实现名单内企业环境信息100%披露。
3.5 建立新污染物监测体系
一是山东省将新污染物监测纳入《山东省“十四五”生态环境监测规划》，被生态环境部确定为2023年全国新污染物试点监测省份，按照试点要求编制完成了新污染物试点监测工作方案和监测方案，坚持“突出重点、科学可行、逐步推进”。二是山东省选取医药行业重点企业、莱州湾及黄河流域重点断面等开展新污染物环境监测试点，完成了黄河入境和入海断面、小清河、典型工业园区等区域第一轮次采样监测工作。实施山东省危险废物处置场和垃圾填埋场地下水环境状况调查评估新污染物试点项目。三是山东省开展新污染监测方法研究和验证，制定了1，3-丁二烯等项目监测作业指导书，建立了抗生素、内分泌干扰物等17种（类）新污染物监测方法，提升全省新污染物监测能力。
3.6开展新污染物治理试点示范
结合山东省实际，积极探索开展了抗生素的排放现状及治理技术调查前期研究、南四湖微塑料分布调查监测试点、山东省典型工业园区典型持久性有机污染物（PFOA）调查、山东省典型企业HBCD淘汰替代示范及存量含HBCD废物贮存和无害化处置过程中环境风险筛查、评估和管控技术研究等。
3.7强化保障措施
为扎实落实新污染物治理各项重点任务，山东省已将新污染物治理工作方案有关内容纳入省对市深入打好污染防治攻坚战考核中。将新污染物治理纳入省生态环境资金预算项目库。就新污染物治理、化学物质环境信息统计调查等多次开展培训，提升全省生态环境部门管理人员新污染物治理管理能力。
4.新污染物治理存在的困难问题
新污染物治理工作正处在起步阶段，工作基础薄弱，新污染物涉及范围广、种类多、治理难度大，这项工作任重而道远，山东省经过这一年的调研和实践，发现此项工作存在以下难点。
一是新污染物法治体系尚不健全。新污染物尚无专门的法律法规，大部分新污染物尚未建立完善的环境管理法规标准，在监管过程中缺乏法律依据，影响监管力度。
二是新污染物监测体系尚不完善。新污染物种类多、新增多、来源广、浓度低，且很多新污染物缺乏监测方法规范、标准，特别是十四五期间要开展第一批优先评估化学物质的加密监测和环境风险评估，省市级环境监测能力有限，很难同步开展高频次、大范围的新污染物加密监测。目前新污染物识别能力、监测能力和环境风险评估能力还需提升。
三是新污染治理保障体系有待加强。各级生态环境部门专职负责新污染物工作的人员力量不足，新污染物治理未纳入中央专项财政资金预算，地方经费紧张，掣肘新污染物治理工作的开展。
5 对策建议
虽然我省新污染物治理工作已顺利启动，但山东省是工业大省、化工大省，新污染物治理工作任务繁重、基础薄弱，下一步，建议从以下几个发面开展工作。
一是持续加强统筹协调。组建由科研院所、行业协会、企业管理等各领域专家组成的省级新污染物治理专家委员会或专家库，政府各部门成立省级层面新污染物治理跨部门协调机制，避免一个政府部门单打独斗的局面。上级政府强化统筹调度，对下级政府新污染物治理工作开展评估，奖优罚劣。地方各政府部门加强联合调查、执法和信息共享，推进重点任务落实。
二是严格环境风险管控。持续开展化学物质环境详细信息统计调查，开展联合执法，加强清洁生产，督促重点企业落实《重点管控新污染物清单》《优先控制化学品名录》中各项环境风险管控措施。逐步将重点管控新污染物纳入排污许可管理，在排污许可证中载明相关污染控制标准和控制措施。根据环境风险评估结合，制定我省重点管控新污染物环境风险管控措施。
三是探索开展新污染物治理试点。以前期履约成果为突破口，探索开展新污染物治理管理机制试点工作；结合山东省实际，选取重点行业、园区和重点化学物质，申请开展第一批优先评估化学物质的环境风险评估；开展黄河入海口流域多环境介质中新污染物（全氟化合物）评估等。
四是推进能力建设。筹备全省新污染物治理技术论坛，加强各方交流，整合全省新污染物治理、监测和评估技术能力；建立山东省化学物质指纹数据库。加强新污染物溯源数据库建设，积极进行新污染物来源解析技术储备，开展基于化学指纹的新污染物归属地溯源数据库建设；建设化学品环境风险快检快评实验室，加强我省化学物质环境风险评估和新污染物环境监测技术支撑保障能力。持续开展新污染物监测方法研究和验证，推动更多新污染物监测方法规范、标准的制定。
五是国家和省层面增加财政投入，将新污染物治理纳入中央和省专项资金预算。发展改革部门修订《污染治理和节能减碳中央预算内投资专项管理办法》，统筹安排新污染物治理政府预算内投资支持资金，对资金支持范围与标准、投资计划申报与审查、计划下达及后续监督管理等多个方面做出明确规定。
六是采取逐步展开的方式，先行开展优评物质的加密监测和环境风险评估试点，摸清部分新污染物环境风险，探索出新污染物管理机制。同时，加强培训指导，逐步提升各级生态环境部门特别是基层生态环境部门管理人员的新污染物监测、监管和执法能力。
参考文献
[1] 李学健,漆丹,张成等.典型新污染物在我国垃圾填埋渗滤液中的赋存、迁移与去除[J/OL].环境化学,1-16.
[2] 国务院办公厅.《关于印发新污染物治理行动方案的通知》[Z].安委国办发〔2022〕15号.
[3] 江镕.广东：全力推进新污染物治理[J].环境,2023,(08):22-24.
[4] 张玉斌.加强新污染物治理助力污染防治攻坚战[J].环境保护与循环经济,2022,42(09):1-3.
[5] 新污染物治理部际协调小组第一次会议在京召开.[EB/OL].[2022-11-06].http://www.gov.cn/
xinwen/2022-11/06/content_5724983.html.
[6] 化学物质环境信息统计调查制度主要内容.[EB/OL].[2022-11-06].http://www.stats.gov.cn/
fw/bmdcxmsp/bmzd/202308/t20230822_1942201.html.
[7] 生态环境部、工业和信息化部、农业农村部等.《重点管控新污染物清单（2023年版）》[Z]部令第28号.
[8] 山东省人民政府办公厅.《关于印发山东省新污染物治理工作方案的通知》[Z].鲁政办发〔2023〕1号.
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